Проблемы развития пенсионной системы: реальные и мнимые
В связи с реализацией страховой стратегии развития пенсионной системы России, как в накопительной, так и в распределительной составляющих обязательного механизма пенсионного обеспечения, должна соблюдаться зависимость размера пенсии от «трудового участия» взамен зависимости от максимального размера «утраченного заработка». Это должно обеспечивать экономическую заинтересованность каждого работника в активном участии в пенсионной системе и в дальнейшем окончательно ликвидировать уравнительность размеров пенсии.
Другие базовые принципы всеобщего обязательного пенсионного страхования планировалось реализовать на последующих этапах долгосрочной стратегии пенсионной реформы. В соответствии с этими этапами принятая Правительством РФ Стратегия реформирования пенсионной системы на страховых принципах определила дальнейшие направления развития пенсионной системы, которая должна отвечать следующим базовым требованиям:
- долгосрочная финансовая обеспеченность страховых пенсионных обязательств по всем видам трудовых пенсий, т.е. актуарная сбалансированность пенсионного бюджета;
- эквивалентность государственных пенсионных обязательств накопленным (страховым) пенсионным правам застрахованных граждан;
- государственная гарантия минимального уровня материального обеспечения пенсионеров при наступлении страховых случаев (минимальный размер всех видов пенсии – не ниже прожиточного минимума пенсионеров – ПМП).
Текущее (после пенсионной реформы 2002 – 2010 гг.) состояние системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации характеризуется тремя основными проблемами:
- дефицит страховой пенсионной системы – 1,3 трлн. руб. в расчете на 2010 г., в 2020 г. – 2,5 трлн. руб. табл.2.4.1 (приложение 1);
- тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пении по старости утраченного заработка: в 2000 г. – 34%, 2008 г. – 26%, 2001 г. – 39%, 2020 г. – 28% табл.2.4.2 (приложение 2);
- рост финансовых потребностей на поддержание минимальных социальных гарантий (среднегодовой размер всех видов трудовых и нетрудовых пенсий не должен быть ниже среднегодового ПМП) несмотря на то, что начиная с 2001 г. законодательно установлен механизм социальных доплат ко всем видам трудовых и социальных пенсий до текущего размера ПМП т.е. на текущий год – около 4,7 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией одновременно с ПМП табл.2.4.3 (приложение 3).
На первый взгляд перечисленные проблемы непосредственно зависят от двух факторов:
- низкого пенсионного возраста;
- слабого развития накопительных форм пенсионного страхования.
Как видно из данных таблицы 2.4.4 (приложение 4) продолжительность жизни населения нашей страны в возрасте 65 лет в 1,5 раза ниже для мужчин и в 1,45 раза – для женщин по сравнению с развитыми странами. Особенно важно обратить внимание на то, что доживают до этого возраста только третья часть мужчин данного поколения и половина женщин.
Еще более наглядная картина складывается при сравнении страховых условий в России и странах ОЭСР при действующем в них пенсионном возрасте табл.2.4.5 (приложение 5).
Сравнение показывает, что разрыв в дожитии мужчин при действующем возрасте 60 лет в России и 65 лет на Западе сокращается почти на четверть. Но даже в действующих условиях демографические параметры нашей страны не позволяют реализовать базовый страховой принцип эквивалентности пенсионных прав и обязательств, который положен в основу установления МОТ –овских требований к пенсионному возрасту.
Пенсионные накопления в нашей стране, как это ни странно, имеют давнюю историю. Так, система добровольных пенсионных накоплений существует без малого 20 лет, а обязательное накопление в следующем, 2011 г. отметит 10-летний юбилей. Три года практикуется государственная программа стимулирования дополнительного обязательного пенсионного страхования – «программа государственного софинансирования».
В обязательной форме накопительного страхования принудительно участвуют все работники соответствующих возрастов (всего – свыше 70 млн. чел., из которых около трети – «2-х процентники) со средней суммой накоплений не более 10-11 тыс. руб.). Однако и «полноценные» (из расчета 6% страховых отчислений) участники обязательного накопления по состоянию на текущий год накопили не более 60-65 тыс. руб., включая инвестиционную доходность из расчета «инфляция + 4%».